創新制度建設打通代表聯系群眾“最后一公里”

6月28日,天涯區金雞嶺路社區“人大代表之家”開展“兩代表”聯合接待活動 。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是《海南自貿港建設總體方案》實施之年。三亞市人大常委會以“工作質量提升年”專題活動為抓手,在立法、監督、代表工作以及自身建設等方面,通過創新制度、健全工作機制、完善工作平臺等,讓人大工作接地氣、聚民意,推進新時代人大工作創新發展。市人大常委會聯合本報開設“人大工作質量提升 助力海南自貿港建設”專欄,今天推出第一篇《創新制度建設 打通代表聯系群眾“最后一公里”》。

人大代表同人民群眾的聯系如何能更直接、更廣泛、更密切?面對這個綜合性的“大工程”,近年來,三亞市人大常委會進一步開拓思路、健全機制,在推動人大常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的“雙聯系”上下足功夫,在代表議案建議辦理上推陳出新,不斷夯實代表工作基礎,增強代表履職活力。

創新工作制度 讓“雙聯系”常聯常新

人代會雖然一年開一次,人大代表在閉會期間同樣應有作為。代表們只有平時密切與群眾的聯系,聽取群眾的意見和訴求,才能為大會期間履行好代表職責提供堅實的基礎。

人大常委會組成人員與人大代表的聯系也同樣重要。人大常委會是人大的常設機構,既要監督“一府一委兩院”的工作,也要拓寬代表知情知政渠道,為代表密切與“一府一委兩院”聯系搭建平臺。如何健全人大常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的“雙聯系”工作機制,成了人大工作重要課題。近年來,三亞市人大常委會為推動“雙聯系”向常態化邁進,不斷創新探索。

創新首先體現在制度建設上。2019年以來,市人大常委會在《三亞市人大常委會聯系市人大代表辦法》《三亞市人大代表聯系人民群眾辦法》等制度基礎上,制定《三亞市人大代表履職管理辦法》《三亞市人大代表專業小組組建和活動辦法》《三亞市人大代表述職評選評議辦法》等多個與代表聯系人民群眾工作相關的工作制度,使聯系群眾工作常態化、長效化、制度化。

創新同樣體現在工作方式上。市人大常委會制定常委會組成人員聯系人大代表制度,常委會30名組成人員,分頭固定聯系180名市人大代表,通過座談會、約見、網上交流等方式,收集代表對常委會工作的意見和建議,提高代表對常委會工作參與的針對性和實效性。

同時,市人大常委會也不斷擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與,積極發揮好代表參與決策、監督助推等作用,讓代表工作充滿活力。按照代表專業背景和行業特點建立5個代表專業小組,在立法、執法檢查、專題調研時根據代表專業特長組織代表參加,使常委會工作更接地氣。

拓寬民意訴求收集渠道

建立“人大代表之家”

不僅如此,市人大常委會組織代表依托“人大代表之家”,常態化開展活動,推動“兩聯系”工作規范化、制度化,讓人大代表真正成為群眾的“貼心人”,同時增強代表履職的歸屬感。2017年,吉陽區作為試點單位率先將轄區市、區人大代表,按照“就近劃入、方便活動”的原則,編入12個“人大代表之家”,并建立了相關的活動制度。天涯區、海棠區、崖州區陸續建立“人大代表之家”。

2019年7月,《三亞市人大常委會關于加強和規范“人大代表之家”建設的指導意見》出臺,市人大常委會以規范化建設為抓手,定制“八有”標準,即有活動陣地、有工作制度、有活動開展、有活動臺賬、有管理人員、有辦公設備、有經費保障、有圖書資料,讓家的建設更加規范標準。截至目前,市人大常委會將24名省人大代表、250名市人大代表、584名區人大代表均按照“就近劃入、方便活動”的原則分配到34個“人大代表之家”里開展活動,連點成網如同“毛細血管”一般不斷匯集著社情民意。

“建好‘家’是基礎,用好‘家’是關鍵?!笔腥舜蟪N瘯x舉任免代表工作委員會主任羅波說,市人大常委會對“人大代表之家”加強指導,要求各“人大代表之家”積極組織學習、調研等活動,為各級代表在閉會期間履職提供了新的平臺。此外,市人大常委會研究制定了《三亞市人大代表履職管理辦法》《三亞市人大代表述職評選評議辦法》《三亞市人大代表專業小組組建和活動辦法》等,以制度體系和剛性規則約束代表在閉會期間積極履職。

在引導代表積極履職上,市人大常委會建立五種代表履職臺賬,記錄匯總代表履職情況,對代表出席會議、審議發言、提交議案和建議,參與各級各類視察調研、執法檢查,以及在人大“代表之家”參加的各種理論學習、接待日活動、深入社區走訪群眾等進行登記,作為反映代表履職情況、推薦代表連任的重要依據。

同時,要求每位市人大代表在任期內向原選舉單位書面報告一次履職情況;由各代表聯組、專業小組推薦,每年評選優秀議案建議和履職積極代表,以激勵履職;對履職意愿不強、不稱職、不作為的代表,按照該辦法勸其辭去或罷免代表職務,讓“人大代表”真正實至名歸。

創新代表工作方式

讓代表活動更有實效

代表聯系群眾最直接、最有效的辦法,就是深入到群眾中去,面對面地同群眾談心交流,聽取他們的意見和訴求,幫助他們解決困難和問題。近年來,各區人大常委會在人大代表工作實踐中,結合實際創新不少行之有效的做法。

從2018年1月開始,每月最后一周周六上午,天涯區人大常委會在轄區45個村、社區同步開展黨代表、人大代表“兩代表”聯合接待活動,將轄區270名人大代表、黨代表按照屬地原則接待選民,及時收集群眾的意見和建議,并按職能分類轉辦,受理單位限時辦結并回復,形成整套工作流程的閉環。從今年起,市人大常委會將在全市逐步推廣“兩代表”制度。

吉陽區“人大代表之家”組織人大代表對群眾關心的民生問題進行調研視察,建言獻策;集中視察重點建設項目,走訪群眾800多戶,發現問題12個,收集群眾意見建議150多條,有效推動了問題的解決。海棠區“人大代表之家”采取“代表之家+政府職能部門”碰頭會的模式,切實解決居民飲水、買菜難、賣菜難等民生問題,走出了人大代表監督政府工作的新路子。崖州區組織“人大代表之家”組長、聯絡員進行集中學習培訓,市領導張震華、徐偉等均以普通代表身份參加南濱“人大代表之家”展學習研討活動,為代表履職作出表率。

代表工作是人大常委會的基礎工作,各級人大常委會通過制定代表年度培訓計劃,有效銜接初任培訓、履職培訓和專題培訓,合理安排課程和班次;開展省外培訓與省內培訓相結合,增加基層代表培訓名額;突出培訓方式創新,組織代表在線學習。2019年,先后培訓代表近500人次,組織省、市人大代表130多人次參加有關部門開展的調研、聽證、民意測評等活動。

引進代表建議辦理第三方評估 讓建議辦理質量更高

辦理好代表建議是強化代表紐帶橋梁作用的重要手段。廣大人民群眾也對代表建議辦理工作寄予了很大期望,并從中感受到人民代表大會的權威和作用。

今年,市人大常委會督辦市七屆人大七次會議以來代表提出的建議167件,篩選三亞河環境治理、城市道路改造設施建設、提高農村集體土地征收補償標準、增加公立幼兒園等12件社會較為關切的代表建議,由常委會班子成員牽頭負責督辦,推進問題解決。

市人大常委會將首次建立市人大代表建議辦理效果評議工作新機制,引進第三方評估,開展優秀代表建議和先進承辦單位評選表彰活動, 激勵先進,推進代表建議辦理從“重答復”向“重落實”轉變,確保建議辦理落地見效,提高代表提出建議的積極性。

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