三減兩增一優化 永州市住建審批改革向縱深發展

(記者  劉倩  歐陽璇)“我今天是來咨詢‘溯禾·三千樾’開發項目下一階段如何辦理工程報建手續的。7月份我來辦理過施工許可證,辦事速度真的很快……”8月14日,記者在市政務中心二樓市住建局窗口見到了湖南溯禾置業有限公司業務員賀元軍女士,她告訴記者,現在的辦事速度真的讓人驚喜,7月23日,她按有關要求提供了報建資料;次日,就領到了“溯禾·三千樾”開發項目的土石方工程施工許可證。

近年來,市住建局行政審批改革不斷深入,新舉措頻頻推出?!八袑徟马椩谡罩行拇翱谌剔k結,業務科室不再審查”“取消合同備案及安全監督手續”“合并辦理開工安全條件審查、質量監督手續、施工許可證”“社會投資項目和市本級政府投資1000萬元以下且不需新增建設用地的項目不再辦理初步設計審批”“招標文件發布前住建部門不再審查”“試行分階段辦理施工許可證”“推動拿地即開工改革”等重磅措施一一落地實施,在行業內引起關注。2018年,市住建局行政審批改革相關經驗得到湖南發展研究中心《決策參考》、省住建廳“湖南住建”公眾號先后推介。

增改革意識

改革必先改觀念。該局黨組把轉變觀念、深化改革作為突破性工作來抓。在2015年的政府機構改革中,曾擔任過經濟實體負責人的彭曉東同志擔任該局局長,力主撤回已上報待審的“三定”方案,專門增設了行政審批服務科,并成建制進駐市政務中心辦公。正是由于他曾是“求人辦事”的經濟實體負責人,對于工程建設項目審批手續辦事之難,不僅有切身之感,又有耳聞之煩,讓這個以他為“班長”的領導班子下定決心遂行審批改革。

近年來,該局連續3年的“一號文件”都是安排部署行政審批改革;局黨組學習中心組6次學習行政審批改革的法規、政策;局黨組會議、局務會議研究審批改革工作20余次。僅2017年就召開行政審批改革座談會2次,召開專題會議研究審批改革4次,局長帶隊調研審批改革3次,帶隊考察學習外地審批改革經驗3次,主持審批改革業務培訓2次。連續3年,審批改革工作列入了市住建系統績效考核暨創先爭優活動內容。市住建局從上到下,觀念迅速轉變,工作重點轉移到優化政務服務上來,將審批改革作為重中之重的工作來抓。

瘦權力之肥

市住建局是集城鄉規劃審批(2019年該職能劃入市自然資源和規劃局)、工程質量安全手續辦理、施工許可審批、建筑業企業資質、房地產開發資質、園林綠化企業資質(2017年取消)、多種專技人員資格審批于一身的建設主管部門,審批、備案事項多達25類54項。2016年、2017年,該局全面梳理權力清單,整合、調整、取消、下放,將審批、備案事項縮減到30項(整合5項,精簡16項,下放2項,取消1項);其中,工業園區建設項目的規劃審批已下放到工業園區,臨時占用城市綠地審批、砍伐城市綠化樹木審批、學位項目規劃建設手續審批、區(經開區)轄項目的施工許可、初步設計審批、施工圖審查備案等權限下放到區(經開區)。今年進一步合并審批事項以及機構改革劃出部分職能后,該局的行政審批事項只剩下7項,審批權力大大“瘦身”。

減跑腿之累

“以前,沒有半年是辦不下來的,現在‘一站式辦理’只要跑窗口一次就行了......”長期負責辦理工程報建手續的永州市經投公司法務合約部部長張林潤告訴記者,審批改革前,一個工程項目在市住建局要經過18個環節的審批或備案,至少要到8個科室或單位跑路近20次。

近年來,該局通過合并審批環節、簡化初步設計審批、簡化招標備案、試行分階段辦理施工許可證、推動“拿地即開工”改革等,把局職能范圍內的工程項目審批環節精簡為初步設計審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案4個環節,申報單位辦事只需每個環節“跑一次”。特別是今年,該局將所有審批事項全部在窗口審查、審批、辦結,申報單位不需再到業務科室“跑路”了。

減資料之繁

“以前,辦完審批手續要相繼提供資料達150多項,現在只需30多項……”市住建局駐政務中心窗口工作人員蔣芳蓉告訴記者,審批改革前,一項工程建設項目在市住建局辦完審批手續要相繼提供資料達150多項,申報單位不勝其煩,窗口人員也聽到過諸多抱怨。針對這一問題,市住建局采取了有效措施:凡在上一審批環節已提交過的資料,下一環節不再重復提交;凡該局已核發的行政許可證件、審批文件等資料,均從內網查驗,不要求申報單位提交;非關鍵性資料后置到辦理后續手續或現場監管時再提交或查驗;實行告知承諾制,對一些資料由申報單位提交承諾書,允許延后提交;全面清理涉及企業和群眾辦事的各類證明和蓋章環節,對33項證明材料不再要求申報單位提交等。由此,將工程報建資料精簡到33項,資質、資格申報資料由原來的20多項精簡到10項以內。

增辦事之速

以前,辦理工程項目審批,單獨在市住建設局這一階段辦事,就需要大約260個工作日左右。近年來,該局通過各種措施加快辦事速度。一是簡化辦事程序。申報資料直接由窗口人員受理、分辦,不需任何人審批;凡是承辦科室能提出準確審批意見沒有疑難問題的,直接由分管領導審批,不再上會審查;對于年檢類事項,只要企業在上年度沒有不良行為記錄,就直接由經辦科室審查通過年檢,不再上會評審;對于由該局初審、省住建廳審批的事項,不再上會評審,只要資料齊全,直接上報省廳。遺失補證、資質變更、“三類人員”安全生產考核合格證等事項,直接由窗口人員受理、審查、辦結,不需領導簽批。二是縮短會審時間。以前不同的審批事項要分別召開不同的評審會議進行審查,現在多會評審改為局務會一會審查,審查會頻率改為一周一次,大幅度縮短審議時間。三是信息化管理。該局投入資金近百萬元,開發了“一站式網上工作平臺”及移動辦公終端,將所有行政審批事項全部通過內網進行受理、流轉、審查、審批。并且,審簽人員出差在外也可以通過手機APP進行審批,避免了出差耽誤審批的問題。

如今,在市住建局辦理工程報建手續的時間,已縮減到大約35個工作日。

優審批服務

該局對重點建設項目采取召開臨時審查(評審)會議、現場辦理、“綠色通道”、集中審批、臨時許可等方式快速辦理報建手續,提升辦事速度;針對建設手續技術性強、關聯性復雜,申報單位對報建業務不熟悉,前期工作不到位,申報資料不齊全,修改設計圖紙和完善申報資料耽誤大量時間等突出問題,為服務對象免費舉辦“建設項目報建業務培訓班”,由業務骨干、專家詳細講解辦事流程、常見問題及解決方法,避免服務對象辦事“走彎路”;城市基礎設施配套費的核費工作不再由相關業務科室進行,改由駐政務中心窗口辦理,避免了申報單位或個人在業務科室與政務中心之間往返跑路。

“三減兩增一優化”,市住建局審批改革不斷走向深入,讓人們享受到了改革帶來的便利。如今,走進市住建局辦公樓,不見昔日的熙熙攘攘,審批事項在政務中心窗口全程辦結,前來辦事的人們不用再到市住建局機關“跑路了”;辦事速度加快,前來辦事的人們不再長時間停留,市住建局也由往日的“門庭若市”變成“門可羅雀”。

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