中國社會報:津市民政的惠民路徑越走越寬闊


 

近年來,湖南省津市市民政局搶搭全省“五化民政”建設頭班車,通過先行先試“創改”、提速提質“建設”、優待優厚“惠民”、精準精細“治理”,津市市一躍成為全省五化民政建設示范縣市、全省民政系統先進集體、全國殯葬綜合改革試點縣市,升格為全省五化民政建設創新試驗區。探秘津市民政的成功經驗,主要是通過民政對標民生,創造性地開辟了“以人民為中心”的四條實現路徑。

對標改革:探索“兩型實驗”拓展路徑

緊扣“普惠養老、城鄉殯改”雙向突破主題,通過抓“五化民政”轉型試驗,相關建設步入全省先進行列;通過抓“縣域殯改”轉型試驗,津市成為各地追趕學習的樣板。

抓“五化民政”改革轉型試驗。津市克服“五化”民政建設先行無經驗、先試無套路、先創無樣本等困難,緊扣“創無邊”推動全要素拓展,立足“建有型”探索多元實現形式,創立了民生救助、社會福利、優撫安置“三個增量”的人本化保障形式;創設了普法“兩訓”新常態、用法“兩元”新規范、執法“兩層”新運行等“三位一體”的法治化實現路徑;創構了建立標準、物化標準、踐行標準“三個體系”的標準化管理模板;創造了“廣域網”建設、“大數據”應用、“新概念”設備“三層疊加”的信息化運行模式;創新了“人”的維度提供社工服務、“域”的維度提供網絡服務、“政”的維度提供購買服務“三維融合”的社會化服務樣本,使“五化”民政轉化成了實打實的惠民、利民、親民實效。

抓“城鄉殯葬”改革轉型試驗。接受省民政廳、常德市民政局下達的全國“殯葬改革”試點任務后,津市不等不靠,克難對接,負重探索,實施了殯改以城帶鄉的“六大攻堅”。通過建改攻堅,完成了投資8000多萬元的市級華陽殯儀館新建;通過喪改攻堅,支持四個鎮完成了殯儀服務站集中治喪場所建設;通過墓改攻堅,在推進市級公墓公園化、景區化、生態化建設的基礎上,啟動了4個鎮級公益性公墓園建設;通過擴改攻堅,大刀闊斧推進了近郊6個“城中村”火葬擴面改革;通過墳改攻堅,實施了對城北區所有土葬墳墓的大規模遷移行動,共向公益公墓區遷墳2500多個;通過治改攻堅,對違規土葬、亂埋亂葬等行為依法進行治理,剎住了喪事燃放煙花鞭炮、燒紙錢花圈等陋習。

對標發展:拓展“三大建設”養老路徑

按照擦亮“傳統養老”底色、激活“傳統供養”能量的再造思路,通過拓展“三大供養”新業態建設,形成了“集中共享”的普惠養老新格局。

拓展社區居家供養建設路徑。通過外引內聯、上撥下籌等途徑,先后建成社區小型養老機構3個、社區日間照料中心8個、居家養老示范點9個,常年為老年人提供日間生活照料、精神慰藉、文化娛樂等服務,并通過推進居家養老生活食堂化、服務網絡化、醫療屬地化、活動陣地化建設發展,使社區成為了沒有圍墻的開放式養老院。

拓展城市集中供養建設路徑。引入市場化的多元融資形式,投資4200萬元建成了擁有248套房間、270張床位的市養老服務中心;投資9000萬元建成了占地面積10畝、建筑面積27000平方米的大型養老社區。另外,還通過整合城市資源,支持和鼓勵社會力量投資2500多萬元,先后扶持發展民辦養老機構13家,提供養老床位989張,對養老保障起到了很好的補充作用。

拓展農村集中供養建設路徑。通過分批次推進鄉鎮敬老院的新建、改建和擴建。先后累計投資3594萬元建成了新洲敬老院、藥山鎮棠華敬老院、新洲鎮靈泉敬老院、毛里湖鎮敬老院、藥山鎮文昌閣敬老院、毛里湖鎮保河堤敬老院、白衣鎮敬老院,使鄉鎮敬老院成為了農村老人“老有所養”的保障基地。

對標民生:優化“四保增量”惠民路徑

主要是探索了提、增、擴、放四條普惠民生路徑。

低?!疤帷睒?。去年通過兩次低保提標,城鎮低保保障標準由500元每人每月提高到510元每人每月,農村低保保障標準由320元每人每月提高到330元每人每月。

特?!霸觥绷?。對城市4%的特困人員、農村50%的特困供養人員共計529人實行集中供養。對特困供養對象中需要照料護理的,按照全自理、半護理、全護理等不同類別,分別給予1550元每人每年、3000元每人每年、6000元每人每年的特困照料護理費補貼。

醫?!皵U”面。通過整體推進醫療資助、住院救助、門診救助、資助參合參保等醫療救助,將資助參保面擴大到了津市市所有特困供養人員、城鄉低保、百歲老人。

臨?!胺拧睓?。為了對臨時困難對象實施及時救助,實行了先救助后審批制度,并將小額臨時救助權限下放到基層。

對標社會:創新“五社聯動”治理路徑

跟蹤社會治理的前沿課題,積極探索民政融入的有效途徑,創新了“五社聯動”社會治理新體系。

建立社會事務聯管體系。去年共新建留守兒童之家5個,形成了“家+站”留守兒童托管新模式。建立社區文明聯建體系。津市市39個建制村均建立了統一規格的村務公開欄,所有村成立了“紅白理事會”,有效推動了農村移風易俗建設。

建立社會福利聯幫體系。通過實施孤殘老救助,對重度殘疾、困難殘疾分別實施了護理補貼和生活補貼救助,對農村高齡老人和失能半失能低保老人實現了老齡補貼發放。

建立社會組織聯助體系。通過委托社會組織服務,對社會救助等十多個領域實行了政府購買服務。建立社會群管聯治體系。以住宅小區、院落、樓棟等為自治單元,實行了小區選舉主事、制度履事、業主議事、物業管事、決策執事、居民監事等自治管理體系。

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