應對塑料污染 “中國方案”正穩步推進

小小的購物袋,它輕巧又便宜;一次性發泡餐盒,它快捷又方便。雖然一次性塑料制品極大地方便了我們的日常生活,但是“白色污染”卻在肆意蔓延給我們的環境帶來極大的傷害,塑料污染成為全球性的威脅。記者在采訪中了解到,目前應對“白色污染”的“中國方案”已經有了整體部署,并在穩步推進。

今年年初,國家發展改革委、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》),提出按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的思路推進主要任務。近期,國家發展改革委等九部門同時印發《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》),對完成2020年底階段性目標任務作出具體部署。9月11日全國塑料污染治理工作電視電話會議強調,塑料污染治理是一項復雜的系統工程,各地區各部門要壓實責任,狠抓落實,切實推動治理取得實效。要強化屬地管理,完善工作機制,建立健全省負總責、城市抓落實的工作責任制。要加強執法監管,組織開展聯合督導,對各地工作情況進行督促檢查。要加大宣傳力度,凝聚社會共識,營造塑料污染治理的良好氛圍。

部門協同配合 地方推動落實 協會號召引領

塑料污染全鏈條治理涉及多個部門職責。管控生產源頭、規范流通環節、引導消費使用、謀劃產品替代、組織回收處置、實施專項清理等工作,均有明確的部門分工,各部門分兵把手、協同配合。記者在采訪中了解到,目前有關部門已經積極行動起來,提高政治站位和使命意識,細化部署、壓實責任,為實現塑料污染治理目標做足準備。

比如為做好源頭管控,市場監管總局正在研究制定專項執法方案,部署地方重點開展超薄塑料購物袋、超薄農用地膜的執法檢查。為規范流通環節,商務部印發了《關于進一步加強商務領域塑料污染治理工作的通知》,正在制定《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法》;供銷合作總社印發了《關于堅決杜絕“兩薄”塑料制品流通的通知》。 為謀劃產品替代,市場監管總局指導有關行業協會發布了《可降解塑料制品的分類與標識規范指南》,引導政策實施過渡期內替代品市場運行和合理消費使用;同時市場監管總局正在抓緊組織開展可降解塑料相關標準標識制定工作,預計今年底前將發布,也將有力促進替代品市場的健康發展。與此同時,住房城鄉建設部、生態環境部、農業農村部也根據職責分工,積極推進非正規垃圾堆放點整治、塑料垃圾專項清理、廢舊農膜回收等專項工作。

塑料污染治理各條線的工作制度正在逐步完善,各項制度都已經公布,整體工作有序開展。當然,塑料污染治理不僅需要綜合管理部門、行業主管部門、執法部門建立各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的聯動機制,更需要各地方的積極推動落實。目前各地紛紛出臺相關政策,整體部署塑料污染治理工作。

比如早在今年2月10日,海南省就率先發布了《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》,這也是新版“限塑令”之后,國內首部針對一次性不可降解塑料制品的地方法規。近期,海南省又研究制定了《海南省全面禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品實施方案》,并提出7個方面21項重點工作任務。

近日,浙江省《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》則明確,以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝為重點,將分步驟、分領域禁止、限制使用相關塑料制品。

據了解,截至目前,全國范圍內已有28個?。▍^、市)公布了省級實施方案,整體部署塑料污染治理工作。還有3個?。ㄊ校┑氖〖壏桨敢舱谧ゾo制定中,預計年底前印發實施。屆時將逐步形成中央統籌、地方抓落實的塑料污染治理工作體系。

與此同時,應對塑料污染治理的“中國方案”也少不了全產業鏈企業的同心協力積極配合,為此,相關協會發揮引領優勢號召企業紛紛發布聯合倡議書。

中國輕工業聯合會、中國石油和化學工業聯合會、中國塑料加工工業協會、中國包裝聯合會從上游源頭出發,面向全行業發布《加快塑料污染治理 推進生態文明建設--關于共同做好塑料可持續發展的聯合倡議書》。中國商業聯合會、中國連鎖經營協會、中國烹飪協會和中國飯店協會作為中間環節共同發布《建設生態文明,減少塑料污染——關于共同做好塑料污染治理的聯合倡議書》。中國石油和化學工業聯合會、中國循環經濟協會、中國再生資源回收利用協會、中國物資再生協會、中國城市環境衛生協會則從回收端出發,聯合發起《分類回收利用,共建生態文明——關于共同做好塑料廢棄物分類回收處置的聯合倡議書》。

當然,不能忽視的還有在電商、快遞和外賣等新興領域中,新型塑料污染問題日益凸顯。對此,主要電商、快遞、外賣平臺企業均高度重視,蘇寧物流、京東物流、順豐速運、菜鳥網絡、美團外賣、餓了么、中國循環經濟協會在今年節能宣傳周期間聯合發布“應對塑料污染 推廣綠色包裝聯合倡議”,以期到2022年,在電商、快遞、外賣等新興領域能夠形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

“全”降解將“占領”市場 “部分”降解將逐漸退出

不可降解塑料購物袋、不可降解一次性塑料吸管、一次性不可降解塑料刀叉勺……這些塑料品類“上榜”禁限名單,“不可降解”成為關鍵詞,制修訂可降解材料與產品的標準標識也成為目前重要的工作之一。

記者在采訪中了解到,在國家市場監督管理總局等有關部委的指導下,由中國輕工業聯合會牽頭,聯合中國標準化研究院、中國塑料加工工業協會、中國塑料加工工業協會降解塑料專業委員會、全國生物基材料及降解制品標準化技術委員會、全國塑料制品標準化技術委員會等單位共同組成了塑料污染治理專門工作小組,推進塑料可循環、易回收、可降解的全生命周期綠色發展,并于今年9月發布了《可降解塑料制品的分類與標識規范指南》(簡稱《指南》)。據介紹,這份指南將促進可降解塑料制品標識進一步規范化,引導政策實施過渡期內替代品市場運行和合理消費使用。同時,中國塑協降解塑料專委會還通過官方微信平臺和網絡平臺,及時開展有關降解知識的公眾科普和宣傳工作,并定期發布生物降解塑料價格指數,積極引導市場預期。

業內相關人士告訴記者:“市場監管總局正在組織力量,抓緊制定完善可降解塑料相關標準,推動建立統一規范的標識體系,年底前相關標準都會陸續出臺。在標準實施前,生產企業應按照《指南》規范相關產品的標識;標準發布和實施后,市場監管部門將會進一步加強執法監管工作,推動可降解塑料市場的健康發展?!?/p>

值得一提的是,目前一些生產企業及大型超市如永旺、物美等,已經開始使用一部分完全可降解塑料購物袋。

那么到底什么才是可降解呢?《指南》明確,可降解塑料是指在自然界如土壤、沙土、淡水環境、海水環境、特定條件如堆肥化條件或厭氧消化條件中,由自然界存在的微生物作用引起降解,并最終完全降解變成二氧化碳(CO2)或/和甲烷(CH4)、水(H2O)及其所含元素的礦化無機鹽以及新的生物質(如微生物死體等)的塑料。目前完全可降解聚合物有PLA、PBAT、PBS、PBSA、PCL、PPC、PGA等生物降解塑料。

事實上,可降解塑料品類繁多。從原料看,可降解塑料既可以來自于石化原料,也可以來自于生物質材料。從降解機理看,可降解塑料包括生物降解、光降解、氧化降解等。從降解效果看,又可分為“全”降解和“部分”降解。

值得注意的是,生物降解塑料屬于“全”降解。而光降解、氧化降解等添加型降解塑料屬于“部分”降解,它們不能實現完全降解變成二氧化碳(CO2)或/和甲烷(CH4)等。

這么多種可降解塑料,消費者要選擇選擇呢?“全”降解并且降解產物對環境無害的品類才是正解。業內相關人士認為,“隨著《意見》的進一步實施、標識工作的進一步推進以及市場對可降解塑料認知的深入,‘部分’降解塑料將逐漸淡出市場?!睂脮r,消費者在選擇可降解塑料時就不會出錯了。

替代產品所需原料供給充足 長期產能更有保障

據了解,目前生物降解塑料已應用于一次性餐飲具如刀叉勺、吸管、塑料購物袋、地膜等制品,也應用于3D打印線材、紡織纖維及醫用材料等。一次性可降解餐飲具、生物降解塑料購物袋、生物降解地膜也有相應的國家標準進行性能規定,部分大型超市、餐飲連鎖店等也已開始使用完全降解的刀叉勺、吸管、塑料購物袋等。

可降解塑料作為重要的替代產品,廣受市場關注。如果大規模推廣可降解塑料,可降解塑料制品是否夠用?價格是否能夠被消費者接受?

事實上,替代產品所需的原料供給不必擔心。記者在采訪時得到一組數據:2020年底涉及禁限塑料制品的消費量在30萬噸左右,而同期生物降解塑料產能在40萬噸左右。即使不考慮其他非塑制品的替代能力,就單單使用生物降解塑料一種替代品,也能夠滿足需求。

與此同時,業內相關人士認為,《意見》實施后,公眾的消費習慣將得到進一步改變,有更多的人會主動減少一次性塑料制品的使用。此外,一些減量化設計新產品、可重復利用制品、布袋、紙袋等產品的市場供應也可以消化一部分的替代需求。

長期來看,生物降解塑料產能也有保障。據專家介紹,至2025年底,《意見》涉及禁限的塑料制品總需求量預計在百萬噸以上。目前,為滿足市場需求,有關替代品生產企業尤其是生物降解塑料生產企業和投資者均在積極加大投資、擴大替代品產能規模。

據專家統計,PLA原料方面,浙江海正公司在年底將產能擴大至4萬噸,安徽豐原5萬噸生產線已在今年9月投產,同時30萬噸的生產線也已開建,預計2022年還將新建50萬噸生產線。PBAT原料方面,新疆藍山屯河公司12.8萬噸產能基礎上已開始規劃建設新的12萬噸生產線,珠海萬通在6萬噸產能基礎上已開始建設新的6萬噸生產線并規劃建設3萬噸PLA生產線,金暉兆隆公司1.2萬噸和杭州鑫富公司1萬噸生產線基本穩定生產供貨,營口康輝石化公司和儀征化纖公司各自3萬噸生產線已經建成投產,甘肅莫高2萬噸生產線11月將投產,另外萬華化學、浙江華峰各自3萬噸生產線正在建設中,上海彤程、山東瑞豐2個公司各自6萬噸生產線已經公告要進行建設。

記者在采訪中了解到,“如果相關企業產能按計劃達產,PBAT和PLA的規模在2022年將達到百萬噸以上,基本能滿足2022年底替代供應能力。在2022年如果這些產能均達產、單個工廠生產線產能達到20萬噸以上后,生物降解塑料PBAT受技術進步、規模效應等因素推動,預計成本會下降,銷售價格也隨之有較大幅度下降?!?/p>

此外,為推進替代品市場發展,促進供需雙方精準銜接,相關協會也在積極行動。近期,在中國商業聯合會、中國石化聯合會、中國塑料加工工業協會等行業協會的組織下,需求方餐飲、商超商家與供給方可降解材料原料及制品企業進行了可降解材料的精準供需對接會,不少商家進入了采購流程。此外,中國商業聯合會還與中國連鎖協會、中國烹飪協會、中國飯店協會組織召開商貿流通領域推進塑料污染治理工作會議,邀請有關部門和重點企業獻計獻策,為政策交流搭建平臺。

廢塑料回收利用成績亮眼 未來更應注重規范化、規?;?、產業化

廢棄的塑料餐盒、一次性塑料水杯在回收后加工造??沙蔀樵偕芰螾P類產品,回收的各種飲料瓶、奶瓶、沐浴用品瓶等造粒后做成新的工藝品、塑料袋、木塑桌椅等再生塑料PE類產品;以PP洗衣機回收料為主材,改性加工成為以PP汽車外飾裙板、保險杠、車燈、腳踏板為主,汽車內飾儀表臺、立柱等專用料;以ABS電視機、電腦殼、空調殼等為主料,做成汽車外飾保險杠、車燈、電子IT類、打印機、鍵盤等專用料;以PS電視機、電話機外殼等為主料,重新制成電視機、打印機背板及外殼、3D產品……這些再生塑料產品的供應都為我國實體經濟的發展提供了有力支撐。

據介紹,當前我國擁有著全世界最大的廢塑料回收利用和處置能力,國內的廢塑料材料級回收率超過30%,2019年回收利用量為1890萬噸,整體回收利用率約為30%,并不差于其他國家和地區,例如歐盟、美國、日本廢塑料的材料級回收率分別約33%、10%、28%。同時,如按照將材料回收以外的能源化利用(如垃圾焚燒發電)、化學回收(如裂解制油)都計入廢塑料回收率的標準,我國廢塑料的回收率超過60%(我國廢塑料的能源化利用率約30%),特別是回收利用價值高的PET飲料瓶,據有關方面測算,我國PET飲料瓶材料級回收率已達94%以上。

值得關注的是,為逐步改變塑料回收利用領域以往“散亂污、臟亂差”的傳統面貌,大幅提升自身綠色循環利用的價值,近年來我國出臺了一系列政策文件——

2015年以來,根據《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》,廢塑料利用產品的退稅比例達50%。2017年至今,一系列進口廢物管理政策的實施,快速、有效禁止了國外輸入性廢塑料,國內塑料污染物排放大幅下降。2018年,廢塑料綜合利用行業規范施行后,確定了廢塑料綜合利用企業的準入門檻,確保加工過程符合環保要求。2020年,《意見》、《通知》相繼發布,進一步強化對塑料回收再利用的管理,為全面推進塑料廢棄物回收利用體系建設工作提供了強有力的支撐。

關于下一步塑料回收利用發展方向,據專家介紹,廢塑料回收利用的規范化、規?;?、產業化升級是重點。一是要推動廢塑料回收體系與垃圾分類相銜接,注重廢塑料回收利用的全鏈條運營、協同處置,鼓勵規范化利用,杜絕二次污染的產生和劣質再生產品對人體的危害。二是推進低值廢塑料配套服務,推動社會力量參與回收處理。提高廢塑料分揀加工能力,提升廢塑料加工利用技術水平。三是健全再生塑料產品相關標準和管理制度,規范和擴大再生利用原料和制品的市場,進一步提高全社會對使用再生原料產品的認可度。

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