中共懷化市鶴城區衛生健康局委員會 關于巡察整改情況的通報

中共懷化市鶴城區衛生健康局委員會

關于巡察整改情況的通報

根據區委統一部署,2018年7月23日至9月23日,區委第二巡察組對我局黨委開展了巡察,并于2019年1月8日向我局黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以向社會公布。

一、整改工作開展情況

我局黨委在落實整改工作中,始終把問題整改作為一項重大的政治任務,深挖細查。堅持問題導向不遮掩回避,落實整改到人到崗,以最堅決的態度、最有效的辦法、最果斷的措施,不折不扣落實各項整改任務。

(一)召開專題會議,專題研究部署

巡察反饋后,局黨委高度重視,立即召開巡察整改黨委會議,專門研究巡察整改工作,針對具體問題,一把手多次召開專題會議,將區委巡察組反饋的七個方面52類問題117個子項逐個進行研究分解;各班子成員、股室(站)長、基層醫療衛生機構負責人對照問題清單“對號入座”,逐條梳理分析,制定整改方案和《整改清單》,明確牽頭領導、責任單位、責任人和整改時限。

(二) 成立工作小組,扎實抓好整改

一是成立了巡察反饋問題整改工作領導小組,由黨委一把手任組長,其他班子成員為副組長,各股室(站)及基層醫療機構負責人為成員。領導小組下設辦公室,強化對整改工作的落實,針對反饋的七個大方面問題進行了細化分解,主要負責人積極發揮示范作用,主動認領責任,領導班子帶頭負責,以身作則,率先垂范,自覺接受各方面的監督,帶頭抓好自身整改,其他分管領導按照“一崗雙責”要求,切實加強對分管股室(站)、基層醫療機構整改工作的指導把關,各股室(站)各司其職,對整改問題逐個落實責任,逐條逐項銷號,對巡察組指出的問題和交辦事項辦理進度進行跟蹤督查,問責問效。二是經報鶴城區委巡察工作領導小組審核,下發了《整改方案》,作為貫徹落實好區委第二巡察組反饋意見整改落實工作的綱領性文件,明確抓好巡察整改工作的總體要求和方法步驟。

(三) 細化工作要求,明確整改責任

進一步增強政治意識、責任意識、看齊意識,把積極整改巡察組反饋的問題作為當前首要政治任務。一把手負總責,分管領導承擔分管主責主業,各責任股室(站)、基層醫療機構負責整改落實工作,針對反饋問題,嚴格按照整改時限,扎實推動整改。通過層層約談督促、層層督查督促、層層宣講督促,傳導責任,壓實責任,橫向到邊,縱向到底,以上率下、層層傳導全面從嚴治黨壓力。

二、整改措施及取得的成效

經過近兩個月的工作,七個方面52個主要問題已整改到位,整改工作取得了初步成效,主要表現在以下幾個方面:

(一)行業扶貧職能發揮不到位的整改落實情況

1.健康扶貧政策宣傳不到位的問題。

一是利用衛生院宣傳欄宣傳健康扶貧政策;二是組織開展健康扶貧政策培訓;三是以多種形式不定期進行健康扶貧政策宣傳。

整改完成,并長期堅持。

2.健康扶貧簽約服務存在假簽約、簽約不服務現象的問題。

各鄉鎮(街道)衛生院、社區衛生服務中心(站)立即開展一次自查自糾,發現問題及時整改;局分管領導帶隊,組織相關股室(站)對全區家庭醫生簽約開展一次徹底清查,對編造簽約服務、弄虛作假的相關人員要嚴肅問責。在聯點督查中,發現個別鄉存在“只簽約不服務”的現象。依據相關紀律規定,由主要負責人和分管領導對相關衛生院長和公衛專干分別進行約談;取消年終評先評優資格;分別扣發年終績效獎500元。

(二)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入,沒有做到學懂弄通做實的整改落實情況

1.少數黨支部的學習僅僅停留在開會、做筆記上,總是“一學而過”的問題。

一是分層分類開展學習教育。根據《2018年黨委中心組學習安排意見》,黨委堅持每月中心組學習,在學習中做到學習有筆記,發言有提綱,工作有思考,討論有體會。二是充分發揮“網絡”和“黨課”兩個載體作用。積極發動黨員收看《時代先鋒》等欄目,組織黨員參與“黨員e 家”十九大專題學習,強化黨員干部黨性意識,營造濃厚黨建氛圍。三是相關社區衛生服務站黨支部接到整改清單后,立即召開支部委員會,著力研究整改,制定整改方案。要求黨員每月集中學習一次,學習時做好學習筆記,撰寫好學習心得,個人自學做好相關筆記。加強黨員日常管理,落實好三會一課制度。同時做好黨建工作的檔案歸檔工作,收集黨員干部教育學習資料,梳理黨員學習內容,做好臺帳登記管理。

2.巡察中未見制訂有鶴城區衛生體制改革方案和具體措施,改革停滯不前的問題。

一是嚴格貫徹落實區政府《關于印發<懷化市鶴城區城市公立醫院綜合改革試點實施方案>通知》(鶴政發〔2017〕12號)文件;二是堅持規劃引領,部署制定我區2019-2020年深化醫改規劃;三是堅持深化醫改聯席會議制度,學習貫徹中央、省、市醫改政策,統一各部門各單位思想認識,統籌推進全區深化醫改工作。

3.公共衛生服務工作開展以來,僅在區內農村居民開展宣傳和實施相關服務,城區基層醫療服務機構公共衛生服務開展仍然不夠深入的問題。

一是以大型義診、宣講和大型戶外電子廣告牌滾動播放等相結合的方式進行宣傳;二是在鶴城區佳慧廣場舉辦“國際家庭醫生簽約日”暨基本公共衛生服務“五進”大型宣傳活動;三是納入年終績效考核,提高居民對基本公共衛生服務項目的知曉率和滿意度。

4.區基層醫療機構中醫館建設自2012年實施以來,已建館9家,但大部分中醫館沒有實際運行的問題。

一是對中醫工作不重視、措施不得力、影響較大的基層醫療衛生機構負責人,由分管領導和股室(站)長對其進行約談;二是組織人員對各基層醫療衛生機構建有中醫館的單位進行督導,推進業務開展;三是對已停業的要求其立即開展業務,對不重視的要進行嚴肅問責;四是建議區委、區政府建立長效機制,積極引進中醫專業技術人才,不定期開展檢查指導,規范診療行為、規范中醫醫療市場;組織專家對基層醫療衛生機構進行不定期的業務培訓,提升全區中醫業務水平。

(三)政治建設有缺失的整改落實情況

1.堅持和完善民主集中制不到位的問題。

(1)局黨委“三重一大”決策制度執行不徹底。重大項目實施和大額資金使用未經會議充分討論;執行重要人事工作決策制度不規范。

一是研究制定了“三重一大”、領導班子議事”制度,并嚴格執行,廣納賢言、民主決策、科學實施;二是凡涉及重大事項、重要決定事前先溝通商量,協商成熟后召開黨委會議,在充分聽取班子成員合理性意見建議的基礎上再作決策。三是凡研究“三重一大”事項會后,局辦公室必須要有會議記錄,并報備駐局紀檢組備案,參加會議人員要做好詳實筆記,確保痕跡管理制度化。如:今年的班子成員分工和四家醫療機構污水處理項目承建單位方案都召開了班子會議研究通過。三是局屬二級機構建立完善了“三重一大”制度,并嚴格執行到位,對重大事項都召開班子會研究,集體決策。

(2)存在“家長制”作風。局在涉及資金支出方面,實際上沒有嚴格執行“一把手”三個不直接分管的規定。

繼續堅持由局長審核把關,由一名副職分管財務。

(3)原愛衛辦黨組議事規則不完善,以干部職工會議及全體黨員會議代替黨組會議決策。

根據區常委會議紀要{2016}第13號“保留區愛衛辦原機構級別、性質及人員編制,繼續歸口區政府辦管理”的規定,現已整改到位。

2.黨委班子凝聚力和戰斗力不強。原衛生、計生、愛衛三個單位合并磨合期間,局黨委未能行之有效的在短時間內形成抓黨建、抓業務合力。班子成員過分注重分管工作,整體協調配合不夠的問題。

一是嚴明政治紀律和政治規矩,完善和落實民主集中制各項制度,做到“四個服從”,自覺維護黨的團結統一;二是全面加強黨的領導,堅持并落實“支部主題黨日”、民主生活會、組織生活會、“三會一課”等黨內制度月活動,將黨內生活嚴肅化、經?;?。三是充分發揮局黨委的領導作用,總攬全局、協調各方,真正形成合力。今年機構改革,組建區衛健局,對班子成員重新進行分工。

3.政治警惕性不高,意識形態工作開展不扎實的問題。

局黨委落實意識形態主體責任不到位和意識形態“一崗雙責”落實不到位。

一是持續將意識形態工作納入黨委學習和干部職工政治理論學習的重要內容。二是切實履行意識形態工作主體責任,局黨委每年2次專題研究意識形態工作,每半年向區委匯報1次意識形態工作,及時報告重大情況和突發事件。年內對意識形態領域情況至少做1次綜合研判并在一定范圍內通報。三是堅持把意識形態工作作為執行黨的紀律尤其是政治紀律和政治規矩的檢查考核內容,納入領導班子述職評議、述責述廉、民主生活會對照檢查的重要內容,完善抓實意識形態工作機制。四是今年2-3月份分管意識形態工作的領導臨近退休,工作處于交接階段,意識形態工作稍有滯后。目前,我局意識形態工作由局黨委書記親自抓,明確一名分管領導和專干。將意識形態工作納入績效考核和中心組學習內容,5月份組織全體班子成員專題學習意識形態內容。我局意識形態工作已走上制度化、規范化、經?;能壍?。

(四)組織建設不扎實、選人用人欠規范的整改落實情況。

1.雙重組織生活制度堅持不好的問題。

堅持黨員領導干部雙重組織生活制度,并長期性地嚴格執行。每季度檢查一次支委會、支部會、黨小組會、黨課記錄及班子成員的參會記錄。

2.落實“三會一課”制度不嚴格的問題。

“三會一課”不按時開展;支委會和黨員大會沒有圍繞議題開展討論;黨課不按規定議程執行;基層支部“三會一課”被動應付;學習黨章黨規不注重實效,沒有系統開展黨章黨規的學習,基層支部黨員學習貫徹落實未按要求。

一是開展黨務干部培訓,切實提升黨務干部業務素質。二是嚴格組織實施。制定《“三會一課”制度》,明確黨員大會、支委會、黨課的主要任務和要求,將每個黨員參加黨組織活動的情況作為民主評議黨員的重要依據。三是強化督促指導。黨委委員靠前指導并抓好整改落實,跟進各黨支部“三會一課”開展情況,對各黨支部“三會一課”開展存在問題形成臺賬,定期對相關問題進行“銷號”,促進各支部“三會一課”規范化、常態化。四是社區衛生服務站嚴格落實“三會一課”制度,定期召開專題組織生活會,嚴格落實黨建各項制度。加強黨建理論、業務學習,把抓黨建作為黨組書記的首要職責,每兩月至少開展1 次專題調研和督查,不斷完善抓黨建促發展的工作思路。

完成情況:整改完成,并長期堅持。

3.組織生活會流于形式的問題。

組織生活會沒按要求召開,會議內容不規范;黨員干部參加民主生活會和組織生活會進行批評與自我批評時避重就輕、怕得罪人、怕“紅臉出汗”。

一是嚴格落實黨內組織生活相關制度,貫徹全面從嚴治黨的各項要求。二是嚴格領導干部雙重組織生活會制度。認真學習《若干準則》、《黨內監督條例》。開好組織生活會,規范會議流程和記錄。

4.不按要求開展主題黨日活動的問題。

黨委嚴格按照《黨章》《基層組織工作條例》等規定,切實發揮好抓總和統攬的作用,擔負起對開展主題黨日活動等黨建工作的領導、指導責任。

5.主題教育開展走過場的問題。

抓實“三會一課”制度落實,力戒形式主義、走過場的不良傾向。堅持“第一責任人”作表率、帶好頭,切實發揮“第一責任人”的示范帶動作用?!暗谝回熑稳恕币陨碜鲃t,走在主題活動的前列。同時,加強對“第一責任人”的督促和問責。

6.黨員積分管理工作沒有開展的問題。

嚴格落實 2018年6月7日中共懷化市鶴城區委組織部《關于全面推進黨支部“五化”建設的實施方案》

7.民主評議黨員工作沒有實效的問題。

開展民主評議隨意性大;評優標準不嚴格。

一是按照中央組織部《關于建立民主評議黨員制度的意見》的規定,進一步推進民主評議黨員工作科學化、規范化、制度化。二是督促各黨支部做好臺賬資料收集整理,對照黨建工作考評細則,加強考核力度,用考核的“指揮棒”督促各黨支部規范開展民主評議黨員工作。三是基層中心衛生院黨支部召開黨員大會,針對反饋中存在的問題進行深入剖析整改。要求黨支部加強業務學習,認真學習黨支部管理條例,嚴格控制黨員評議評優比例,對黨員民主評議評優不超過15%。

8.黨員公開承諾工作質量不高的問題。

認真貫徹落實“三會一課”制度、“黨員活動日”制度。加強黨員管理,充分利用黨建微信群和網絡平臺對黨員進行教育管理,做到黨員教育全覆蓋。有效推進“兩學一做”常態化制度化,教育引導廣大黨員干部講政治、守規矩,講道德、守底線,不斷提升廣大黨員干部素質和能力。

9.黨支部選舉工作不規范的問題。

選舉沒有召開支委會研究討論;時間邏輯錯誤;選票統計不嚴謹。

一是認真做好宣傳教育工作。換屆前在黨員中開展增強黨性和遵守民主集中制原則的教育,充分發揚黨內民主,保障黨員正確行使自己的權利,使廣大黨員積極參與換屆改選工作。二是嚴格按程序開展換屆工作。

10.發展黨員工作標準不高的問題。

發展黨員滯后;發展程序不嚴格。

一是堅持“提高質量、發揮作用”的原則,將發展黨員工作列入黨委的重要議事日程,制定《發展黨員工作計劃》,加強在第一線和青年中發展黨員。二是持續加強黨員發展流程的宣傳培訓工作,組織黨支部書記深入學習《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理的意見》,督促基層黨組織嚴格對照《中國共產黨黨員發展細則》和《發展黨員工作手冊》,做好黨員發展工作。

11.   黨建工作經費使用不規范的問題。

嚴格按照中組部黨費收繳、管理和使用的規定,做好收繳和管理工作,杜絕將黨員活動經費及退休黨員返還的黨費劃入其它賬戶使用。學習區委組織部《黨建經費管理辦法》,嚴格黨建工作經費規范使用。

12.選人用人欠規范的問題。

(1)黨委班子內部分工“僵化”的問題。

根據班子成員各自的專業、成長閱歷、熟悉業務、性格特點等情況,從科學分工、便于工作的原則出發,已重新調整了班子分工。

(2)局二級機構、基層衛生院(服務站)負責人長期不輪崗、不交流

選拔任用工作嚴格遵守透明公開、公平、公正原則,根據工作崗位需要,發揮其專業特長,配齊配強各醫療衛生單位負責人。

(3)局機關股室負責人任用不嚴謹

一是在選撥任用局機關股室站負責人時,對其進行德、能、勤、績進行考核,根據綜合考核情況進行任用;二是實行能者上、庸者下的用人原則,建立人盡其才、能上能下的用人機制。

(4)臨聘人員管理混亂。

進一步加強和完善對全區各醫療衛生單位臨時聘用醫務人員的管理,印發《懷化市鶴城區臨聘醫務人員管理辦法(試行)》的通知。加強在編職工崗位管理、嚴格臨聘人員任職資格審查、嚴格控制臨聘醫務人員數量、嚴格實行臨聘醫務人員聘用審批程序、嚴格規范臨聘醫務人員工資和社會保險等。相關部門聘用人員已全部清退。

(五)作風建設不到位,違反中央八項規定精神問題禁而不止的整改落實情況

1.公務接待不規范的問題。

嚴格按照鶴紀發〔2015〕12號文件《關于重申和嚴明黨政機關國內公務接待管理有關紀律規定的通知》執行。由局規財股牽頭,組織相關單位開展自查自糾,督促整改。對核查出的11601元違規資金,責令全部退回單位賬戶。

2.虛列支出的問題。

將問題清單內容分解到各責任單位,限期整改,通過核查原始憑證,對有佐證依據的則提供佐證依據,對沒有佐證依據的予以清退。對發放下鄉租車、下鄉補助費的問題,已提供了相關文件依據,違規資金已退回。

3.超標準報銷差旅費的問題。

根據相關文件,逐一核實,已退回違規差旅費1593元。

4.違規發放津補貼的問題。

核實具體問題清單,查閱相關憑證,違規資金已清退。原愛衛辦私車公用補助發放的情況說明:原愛衛辦負責省級衛生城市復審、滅蟑滅鼠C級達標復審、滅蠅C級達標、愛國衛生和城鄉整潔行動檢查等多項省級、市級檢查、美麗鄉村建設、農村改廁和扶貧工作,下鄉用車次量非常大,用車次數非常頻繁,因公車改革后,區愛衛辦無公車,每年租賃費較高。為了減輕財政負擔,原愛衛辦組織全體干部職工開會決定調用私人車輛公用以及聘用駕駛員,經請示區紀委、區政府領導同意后方才實施,明確決定臨時調用了工作人員車輛,在工作特殊時間,按里程計算補貼油費(除上下班里程),同時依法辦理相關手續,簽訂協議書。原愛衛辦與丁一家簽訂的聘用合同未到期(見合同),聘用的駕駛員明確在省檢、市檢結束后按合同時間節點予以辭退。

5.工會資金使用不規范的問題。

一、嚴格執行《湖南省基層工會經費收支管理實施細則》文件規定;二、開展工會業務培訓。

6.大額現金支出的問題。

翻閱憑證進行核實,已補明細說明。

7.擅自更改原始憑證的問題。

翻閱憑證進行核實,已責成退回。

8.會計核算錯誤的問題。

根據會計法,查證原始憑證,進行會計更正處理。經查為遺漏一筆購買固定資產電腦未做固定資產賬,擬2019年固定資產清查后,根據新會計制度,統一入賬。

(六)紀律建設不夠嚴格,全面從嚴治黨不力的整改落實情況

1.工作作風散漫,制度執行不嚴的問題。

一是加強工作作風制度學習,增強責任心;二是加大監管力度。定期或不定期地開展督查,對工作作風散漫,不嚴格執行工作制度的單位和個人按照相關規定給予處理,并進行通報。

2.財務管理制度不規范的問題。

(1)賬簿設置不規范

因愛衛辦人、財、物均歸口區政府辦管理,愛衛辦已整改到位。

(2)違反黨政正職“三個不直接分管”規定。違反黨政正職“三個不直接分管”規定。

加強財務制度的培訓學習,對財務進行監督審核指導工作。

(3)各鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心都是院長一支筆簽字的問題我局加強了財務制度的培訓學習,嚴格財經紀律,已附說明,院長一支筆簽字已經于2019年2月開始,各衛生院都由財務分管院長簽字,院長審核。

3.原始憑證使用不合規定的問題。

嚴格按照財務制度規范原始憑證,規范財務支出,對查實不合規定的違規資金已清退。

4.資金管理不規范,公款私存現象嚴重的問題。

情況說明:由于會計核算實行統一賬戶的設置,各單位沒有獨立對公賬戶,現金業務活動暫只能由報賬員取現或轉至報賬員個人賬戶,今后要求支付方式盡量減少現金支付,能轉賬則轉賬支付。

(七)其它方面

1.掃黑除惡專項斗爭工作宣傳不夠徹底的問題。

一是加強領導、提高政治站位,確保專項斗爭有序開展。二是加大宣傳力度、營造工作氛圍。三是進一步建立健全臺賬,規范臺賬資料,完善工作機制。四是進一步加大摸排力度,摸清系統黑惡勢力底子。

2.少數人員不重視巡察工作的問題。

一是相關單位及時召開支部大會,支部班子成員開展批評與自我批評,向巡察組的同志誠懇道歉,并表示要高度重視巡察工作;二是制定機關考勤制度;三是相關單位干部職工簽訂《遵守工作紀律承諾書》。

3.財務檔案資料保存不善的問題。

一是加強培訓,提高財務人員對財務檔案管理重要性的認識;二是嚴格按照會計檔案要求對檔案進行妥善管理。

4.退休人員違規兼職的問題。

我局退休人員陳某某已于2018年9月29日辭去企業兼職。該同志于2019年5月22日病世。

三、推進整改落實情況的下一步工作打算

區委巡察及巡察提出的問題對我局干部職工的思想產生了極大的震撼和積極影響。從目前來看,這些成果只是階段性的,還存在許多不足,需要常抓不懈、綜合治理。下一步我們將嚴格對照反饋意見,堅持問題導向,從嚴從實,堅持不懈,持續抓好,確保取得實實在在的效果。

(一)提高政治站位,強化整改跟蹤問效

局黨委堅持把巡察整改工作作為當前和今后一段時期的重

要政治任務、首要政治任務,切實做到抓整改落實力度不減、尺度不松、步伐不亂,對區委巡察反饋問題的整改落實情況進行跟蹤排查,加強跟蹤,確保巡察整改取得實效,排除責任“盲區”、整改“真空”。

(二)突出標本兼治,全面建立長效機制

一把手多次主持召開巡察整改領導小組會議、整改工作調度會、推進會,分析研究各股室(站)、基層醫療衛生單位整改措施落實情況,督促落實整改措施,建立和完善長效機制,對已有各項制度,重點強化貫徹執行,對不夠健全的制度,要進一步規范完善,通過制度建設來推進各項工作的有效開展。緊扣時間節點,逐條逐項抓落實,保證整改事項事事有著落、件件有回音。目前通過梳理建立健全了《鶴城區衛生計生局領導班子議事制度》《三重一大制度》《財務管理制度》《考勤制度》《臨聘人員管理辦法》等多項制度,形成長效機制,以制度建設保障整改長效,鞏固整改成果。

(三)強化督促檢查,確保工作成效

嚴明工作紀律,強化督導落實。整改落實工作領導小組針對反饋的問題,由領導班子成員牽頭,對辦理進度進行跟蹤督查,一周一調度。通過一系列整改措施,我們明顯感覺到巡察后帶來的變化,通過整改,“四個意識”牢固樹立,全面從嚴治黨深入推進,轉變作風明顯見效,各項工作有力推動,民生保障扎實到位,基層黨建規范有序,我局各項工作都邁上了新臺階。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

聯系電話:0745-2234181

郵政地址:懷化市鶴城區衛生健康局(郵政編碼:418000,信封請注明:對懷化市鶴城區衛生健康局黨委關于巡察整改情況的意見建議)

QQ郵箱:331723334@qq.com

中共懷化市鶴城區衛生健康局委員會

2019年6月24日

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